近日，國家能源局印發(fā)了《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》（以下簡稱 新《管理辦法》），旨在進一步規(guī)范電力企業(yè)涉電應急預案管理工作，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。該辦法于2025年8月1日起正式施行，2014年發(fā)布的《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）同時廢止。
一、政策修訂必要性-順應新形勢，回應新需求
新《管理辦法》的修訂是貫徹落實國家對應急預案工作重要指示批示的具體行動，具有多方面的必要性。
首先，2024年國務院辦公廳修訂出臺《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，《能源法》也對能源企業(yè)應急預案編制提出新要求，電力行業(yè)需及時落實這些新部署。
其次，原《管理辦法》未明確地方電力管理部門在電力應急中的責任，而相關法規(guī)已對地方政府落實電力應急屬地責任作出規(guī)定，因此急需補充完善。
此外，近年來頻發(fā)的重特大自然災害等突發(fā)事件，暴露出電力企業(yè)涉電應急預案實用性不足、演練與實戰(zhàn)脫節(jié)等問題，修訂工作也是提升電力應急預案實用性的迫切需要。
二、主要修訂內容-優(yōu)化結構，明確責任，聚焦涉電
??對照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，結合近年來電力企業(yè)應急預案管理、預案備案、突發(fā)事件應急處置等實踐經驗，主要進行了以下修訂：
??一是優(yōu)化篇章結構。將原來的九章合并為七章，修改部分章節(jié)名稱，解決原《管理辦法》內容零散的問題。
??二是明確地方電力管理部門指導監(jiān)督及備案等責任。新《管理辦法》規(guī)定省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構負責央企總部以外的電力企業(yè)涉電應急預案的備案工作，且需制定實施細則明確預案評審、備案的具體要求。
??三是聚焦為“涉電”應急預案。新《管理辦法》只明確了電力企業(yè)針對電力安全事故、電力生產安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全事件以及氣象、地質地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設備設施安全保障、重大危險源風險管控、重大活動電力保障等制定的專項應急預案的管理要求。電力企業(yè)其他應急預案管理按國家相關規(guī)定執(zhí)行，不再重復表述。
??四是依據上位文件并結合工作實踐修改了具體條款。因《突發(fā)事件應急預案管理辦法》未作要求且實踐證明必要性不強，刪除了預案評審前對預案進行桌面演練的相關規(guī)定。對照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了關于建立預案評估制度的要求，并規(guī)定預案評估與實踐中執(zhí)行的電力企業(yè)應急能力建設評估工作統(tǒng)籌開展；增加了省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構加強電力企業(yè)涉電應急預案管理信息化建設的要求等。另外，針對部分電力企業(yè)反映編制應急處置卡及應急手冊實用性不強的問題，刪除了相關規(guī)定；針對應急預案編制與演練脫節(jié)的問題，增加了鼓勵開展無腳本演練的要求等；修改完善了對電力企業(yè)未規(guī)范開展涉電應急預案管理工作的監(jiān)督管理措施。
（信息來源：國家能源局官網）
三、演練革新：數智化轉型破解實戰(zhàn)痛點
新《管理辦法》直擊傳統(tǒng)應急演練的沉疴：預案實用性不足、演練與實戰(zhàn)脫節(jié)、跨部門協(xié)同低效等問題。在“全災種、大應急”背景下，電力系統(tǒng)面臨極端天氣頻發(fā)、網絡安全威脅升級、新型電力系統(tǒng)復雜性加劇三重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)演練模式已難以滿足三大核心需求：
政策合規(guī)性：新規(guī)明確要求強化無腳本演練、預案動態(tài)評估及屬地協(xié)同，亟需可量化、可追溯的演練載體；
實戰(zhàn)適配性：需在零風險環(huán)境中模擬臺風襲擊變電站、電網黑啟動、網絡攻擊等高風險場景，突破實體演練時空限制；
能力長效性：需通過高頻次、多崗位輪訓固化應急流程，解決“練時記得住，戰(zhàn)時用不上”的痼疾。
四、科技賦能：XR重塑應急演練
幻威動力XR數字化應急演練系統(tǒng)（Vi演練）提供了創(chuàng)新解決方案。該系統(tǒng)運用多項先進技術，深度還原真實事故、模擬多類應急救援虛擬場景。實現用戶從編導到復盤的完整模擬實訓，有效檢驗應急預案的合理性，增強員工專業(yè)救援能力和應急指揮人員跨部門協(xié)同配合能力。
Vi演練的核心價值在于：
1、全場景復刻
采用高精度建模技術，精準還原復雜場景的空間布局與事故流程，支持多終端無縫接入，打造虛實結合的沉浸式演練環(huán)境。
2、靈活演練配置
內置標準化應急場景庫，支持快速定制演練腳本，一鍵創(chuàng)建多類型演練房間，結合半實物仿真設備實現虛擬場景與物理操作實時聯動，簡化編導流程。
3、多角色協(xié)同聯動
通過分布式通信架構，實現多部門跨角色協(xié)同作戰(zhàn)，支持指令同步、資源調度及多層級演練直播，生成協(xié)同記錄與匯報文檔。
4、智能評估診斷
融合AI分析與專家評分，生成評分及診斷報告，實時直播監(jiān)控與遠程點評功能精準定位操作疏漏，提供整改優(yōu)化建議。
5、深度記憶強化
依托VR技術，將應急流程與場景細節(jié)可視化，通過重復性換崗訓練強化肌肉記憶，確保緊急情況下快速反應能力。
6、低成本高效復用
無需實體場景搭建，支持無限次重置場景與崗位輪換訓練，節(jié)省人力物資成本，突破時空限制，實現“演練-復盤-優(yōu)化”閉環(huán)管理。
五、智慧守護：構建安全韌性電力未來
幻威動力Vi演練系統(tǒng)，遠不止于替代實體資源、降低演練成本。它通過全維度提升人員應急處置效率與協(xié)同能力，助力企業(yè)構建覆蓋風險預警、預案優(yōu)化、技能培訓、實戰(zhàn)演練、精準評估、持續(xù)改進的全周期智能化應急管理體系。
在《電力企業(yè)涉電應急預案管理辦法》實施與新型電力系統(tǒng)建設的關鍵期，XR數字化應急演練系統(tǒng)正成為電力企業(yè)落實新規(guī)、鍛造應急韌性的戰(zhàn)略基礎。其通過深度賦能“預防-響應-恢復”全鏈條，推動安全管理從被動合規(guī)向主動免疫轉型，為能源安全筑牢“數字防線”。
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